省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》。
　　《方案》強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，對市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。
　　此外，為落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)“，《方案》明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。
　　以下為全文：
　　《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》
　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕63號)精神，切實(shí)做好我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制存在的突出問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快污染治理、生態(tài)修復(fù)，營造良好人居環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體目標(biāo)
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示批示要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對各級政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北提供堅實(shí)體制保障。
　　二、基本原則
　　(一)堅持問題導(dǎo)向。通過改革解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的明確、分解和落實(shí)，調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門積極性，實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。
　　(二)強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)察督察，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　(三)理順工作機(jī)制。強(qiáng)化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，加強(qiáng)對市縣黨委和政府及其相關(guān)部門履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督檢查，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同配合制度，確保環(huán)境保護(hù)重大決策得到貫徹落實(shí)，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
　　(四)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
　　(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。聚焦環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息平臺建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
　　三、主要任務(wù)
　　(一)強(qiáng)化各級黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
　　1.落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
　　2.強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)。省級環(huán)保部門對全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級環(huán)保部門對本市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革后的縣(市、區(qū))環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
　　3.明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門目標(biāo)績效考核，考核結(jié)果作為評價部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人的重要內(nèi)容。
　　(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制
　　1.調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。各市(含定州、辛集市,下同)環(huán)境保護(hù)局實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。省環(huán)境保護(hù)廳黨組負(fù)責(zé)提名各市環(huán)境保護(hù)局局長、副局長、副處級(定州、辛集市副科級)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會同市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中市環(huán)境保護(hù)局局長提請市人大常委會任免;市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組征求市委意見后審批任免;市紀(jì)委駐市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組組長任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員的任免程序，由省紀(jì)委機(jī)關(guān)商省環(huán)境保護(hù)廳黨組另行制定。
　　縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局的派出分局，名稱規(guī)范為××市環(huán)境保護(hù)局××縣(市、區(qū))分局，由市環(huán)境保護(hù)局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)境保護(hù)局任免。各市管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等已設(shè)立環(huán)境保護(hù)分局的，仍作為市環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu);其他開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各市根據(jù)實(shí)際確定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。縣(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行屬地管理。
　　環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要統(tǒng)籌任用環(huán)保干部，促進(jìn)交流使用。
　　2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一行使，配強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)廳專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)省政府授權(quán)，省環(huán)保部門對市縣政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向省委、省政府報告監(jiān)督檢查結(jié)果。
　　建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，在省環(huán)境保護(hù)廳設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員。跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，按照省環(huán)境保護(hù)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，并向各市派駐環(huán)境監(jiān)察工作人員，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察工作，所需編制從市縣現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制中調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)。
　　3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核，將現(xiàn)有省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為省環(huán)境監(jiān)測中心。
　　將市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省環(huán)境保護(hù)廳直接管理，名稱規(guī)范為河北省×××環(huán)境監(jiān)測中心(例如：河北省石家莊環(huán)境監(jiān)測中心)，主要負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)境保護(hù)廳任免;主要負(fù)責(zé)人任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員，事先應(yīng)征求市環(huán)境保護(hù)局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。定州、辛集市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作由省環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。根據(jù)職能調(diào)整情況和工作需要，合理確定市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收人員數(shù)量，上收后的其他人員和編制充實(shí)到市級環(huán)境執(zhí)法等機(jī)構(gòu)。
　　定州、辛集市環(huán)境監(jiān)測站更名為定州、辛集市環(huán)境監(jiān)控中心，由定州、辛集市環(huán)境保護(hù)局直接管理。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站更名為縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心，隨縣環(huán)境保護(hù)局一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)實(shí)際對縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心進(jìn)行整合，組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)。縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。
　　4.加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。將市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)，定州、辛集市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為定州、辛集市環(huán)境執(zhí)法大隊(duì);將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，隨縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局一并上收到市，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。
　　(三)規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
　　1.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，科學(xué)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。在不突破各市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實(shí)現(xiàn)人編崗一致。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
　　規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。
　　健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管對象、監(jiān)管職能，落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負(fù)責(zé)環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
　　2.加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。落實(shí)國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。
　　3.加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。市環(huán)境保護(hù)局設(shè)立黨組，接受當(dāng)?shù)厥形I(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)境保護(hù)廳黨組請示報告黨的工作。市環(huán)境保護(hù)局黨組報市黨委組織部門審批后，可在縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局設(shè)立分黨組，接受市環(huán)境保護(hù)局黨組領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本部門黨組指導(dǎo)。市紀(jì)委派駐市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組的設(shè)置，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組商省紀(jì)委機(jī)關(guān)同意后，按程序報批確定。
　　(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
　　1.建立健全各級環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由同級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，政府分管負(fù)責(zé)同志任副主任，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，同級環(huán)保部門承擔(dān)日常工作。縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局局長擔(dān)任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室主任，參加縣委常委會會議和縣政府常務(wù)會議有關(guān)議題。
　　2.加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。加強(qiáng)京津冀空氣、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報會商、聯(lián)合執(zhí)法，建立日常聯(lián)合會商、應(yīng)急會商和信息通報機(jī)制。廊坊、保定、唐山、滄州市與北京、天津市實(shí)行統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急舉措、減排力度相一致。深化全省域跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加大獎懲力度，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步構(gòu)建共管共治的工作格局。
　　鼓勵各市委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法,整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
　　3.建立健全環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建完善環(huán)保部門與發(fā)展改革(能源局)、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、工商、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，深化定期會商、聯(lián)合辦案制度，及時溝通相關(guān)信息，完善協(xié)同配合、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快偵快辦，切實(shí)加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。
　　4.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。省環(huán)境保護(hù)廳結(jié)合“智慧環(huán)保”信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)與各市政府及其環(huán)保部門、縣(市、區(qū))政府及縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局互聯(lián)互通、實(shí)時共享、成果共用。在省環(huán)境監(jiān)測中心構(gòu)建全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息系統(tǒng)，由省環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，與市縣政府及環(huán)保部門互聯(lián)互通。市級環(huán)保部門構(gòu)建市環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，由市級環(huán)保部門建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，與省環(huán)境保護(hù)廳和市縣政府信息平臺聯(lián)網(wǎng)。
　　(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡
　　1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)履職需要和各地實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。各級政府要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
　　2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實(shí)并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機(jī)構(gòu))走的原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的辦公場所、監(jiān)測設(shè)備等固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作由省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳會同屬地政府協(xié)調(diào)解決，逐步平穩(wěn)過渡。
　　3.調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)由原渠道解決。縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局作為市環(huán)境保護(hù)局派出分局后，核定縣(市、區(qū))環(huán)保部門支出基數(shù)隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市。各級財政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。
　　四、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府對環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。成立省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)，確保我省的改革工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。各市參照成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革各項(xiàng)工作，明確責(zé)任，細(xì)化分工，統(tǒng)籌做好人財物劃轉(zhuǎn)，妥善處理各種遺留問題，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。
　　(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動。省直相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由省編委辦、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，干部管理和黨的機(jī)構(gòu)(含紀(jì)檢監(jiān)察)設(shè)置工作由省委組織部、省編委辦、省委省直工委等相關(guān)部門制定工作方案，人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)、招錄、招聘及人事檔案移交等工作由省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，審計工作由省審計廳負(fù)責(zé)，專項(xiàng)資金、辦公經(jīng)費(fèi)調(diào)整、財務(wù)移交和部門預(yù)算調(diào)整等工作由省財政廳制定工作方案，固定資產(chǎn)調(diào)整劃轉(zhuǎn)交接工作由省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳制定工作方案，保密工作由省保密局制定工作方案，檔案移交工作由省檔案局制定工作方案。省環(huán)境保護(hù)廳要為省直相關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。
　　(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級政府及相關(guān)部門要及時了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，確保思想不亂、隊(duì)伍不散。
　　(四)有序推進(jìn)改革。鑒于我省在全國率先開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒，且該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及部門和個人的切身利益，各地各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任。省環(huán)境保護(hù)廳、省編委辦要加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)，對出現(xiàn)的新情況、新問題要研究制定相關(guān)措施，妥善解決，重大事項(xiàng)要及時向省委、省政府請示報告。
　　省直相關(guān)部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后2個月內(nèi)，完成相關(guān)工作方案的制定，經(jīng)省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后組織實(shí)施，省級環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年4月底前完成。各市政府要在本實(shí)施方案印發(fā)后3個月內(nèi)，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案的制定，改革工作方案及其相關(guān)配套文件須經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳、省編委辦備案同意后組織實(shí)施，市縣兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年5月底前完成。全省2017年6月底前完成改革試點(diǎn)工作，并形成自評估報告和總結(jié)報告